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      注會考試制度改革:打造國內職業資格考試品牌

      發布作者:晨星軟件   發布時間:[2016-12-15]   點擊次數:[3190]
      編者按:五年來,中國注冊會計師行業全面推進誠信建設、人才隊伍建設、考試制度完善、準則建設、會計師事務所做強做大和新業務拓展等各領域工作,成效顯著。繼上期之后,本報繼續推出“十二五”期間注冊會計師行業發展成就巡禮。本期內容的關鍵詞為考試制度改革與完善。

        對于財會人來說,注冊會計師全國統一考試合格證書可以說是為個人“鍍金”的重要途徑,同時也是注冊會計師職業準入的重要環節,是注冊會計師行業發展的重要支撐。

        我國注冊會計師全國統一考試自1991年舉辦至今,累計400余萬人報名參考,100余萬人取得單科合格成績,累計20.5萬人取得注冊會計師全國統一考試全科合格證書。其中,“五代會”以來,有4.7萬人取得全科合格證書,為行業持續、快速、健康發展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已發展成為行業誠信建設的重要組成部分,是國內聲譽最高的職業資格考試之一。

        “五代會”以來,中注協切實履行組織考試的職能,扎實推進注冊會計師考試制度建設,不斷深化考試制度改革,擴大中國注冊會計師考試的影響力,著力打造國內頂尖的職業資格考試品牌。

        實行計算機化考試改革
        2012年初,經過深入研究和討論,經財政部注冊會計師考試委員會批準,注冊會計師考試啟動計算機考試(簡稱機考)改革。圍繞機考的實施,注冊會計師考試在報名、考場設置、試題命制、試卷發送、考場管理、閱卷等環節進行了相應的改進,以確?荚図樌M行。2014年4月,財政部以部長令形式發布了新修訂的《注冊會計師全國統一考試辦法》(簡稱考試辦法),其中確立了計算機化考試方式,以計算機化考試方式的確定為標志,注冊會計師考試組織管理制度改革基本完成。

        考試辦法修訂的主要內容包括,一是將考試方式修改為計算機化考試或者紙筆考試;二是增加了考生可以申請成績復核的規定;三是增加了考試組織實施中有關保密的規定;四是取消了綜合階段考試在取得專業階段考試合格證書后5個年度考試中完成的規定。

        配合機考的實施,中注協制定和修訂了一批考務管理制度,以滿足計算機化考試環境下考務管理的需要。在機考實施的過程中,中注協密切關注這些制度實施的效果,對機考方式下考務管理、檔案管理、突發事件管理、成績復核、合格證管理的相關制度進行了系統梳理和修訂,2014年5月底相繼發布施行。

        以簡化流程、服務考生為原則,中注協在考試組織管理方面采取了多項措施,為考生提供便利。為幫助考生熟悉真實的機考環境和電子化試題形式,中注協每年開通機考模擬練習網站,供考生練習。2014年,取消了應屆畢業生第二次現場資格審核。2015年,進一步取消了對首次報名人員和應屆畢業生報名人員的現場資格審核程序,首次報名人員和應屆畢業生報名人員的身份信息和照片信息,通過網上報名系統鏈接公安部全國公民身份證號碼查詢服務中心進行認證和提取,學歷信息通過中國高等教育學生信息網進行認證。通過該措施,絕大部分報名人員足不出戶,即可在網上報名系統實現“一站式”報名。同時,2014年度考試成績復核也由現場申請改為網上申請,減少了考生申請成績復核的成本,受到考生歡迎。各級注協也根據自身情況,因時因地制宜,為考生提供了很多便利條件。

        推進考試質量保證體系改革
        2015年初,中注協啟動考試質量保證體系改革,力求通過改革,鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果,進一步充實考試內容,優化試題結構,合理界定考試難度,健全以命題為核心的考試質量保證制度體系,使注冊會計師考試充分體現職業導向、原理導向、考生友好導向的基本原則,充分體現對注冊會計師職業勝任能力的評價要求。

        為了積極穩妥推進注冊會計師考試題庫建設,中注協先后聯系了國內有關考試組織機構、部分國際會計職業組織,咨詢其題庫建設經驗。在充分考慮、吸收借鑒相關調研結果的基礎上,2013年,中注協提出了注冊會計師考試題庫建設的試題開發工作方案和技術方案,啟動了題庫建設。

        題庫建設創新了考試試題命制的方式,題庫中試題的數量不斷擴充,開發題庫管理系統并投入使用。目前,小型題庫已經初步建成。

        此外,為了更好地發揮考試大綱在考試組織和考生備考過程中的綱領作用,2014年起,中注協開始組織對考試大綱和教材的理論性,知識體系的邏輯關系,以及大綱與教材之間的關系的研究工作。2015年,中注協修訂了注冊會計師全國統一考試大綱。此次修訂以《中國注冊會計師勝任能力指南》和《注冊會計師考試制度改革方案》規定的注冊會計師準入要求為依據,充分借鑒《職業會計師國際教育準則》,切實發揮考試大綱作為注冊會計師考試試題命制的依據、考生復習和備考的指南、評價考生能力的標尺的作用,進一步鞏固注冊會計師考試制度改革和國際趨同成果,改進和加強注冊會計師考試質量保證體系。按照新修訂的考試大綱,對考試輔導教材進行了修訂。

        為形成完善、可持續的命題專家管理和工作機制,2015年上半年,中注協制定了《注冊會計師全國統一考試命題專家庫管理辦法》,通過規范管理命題專家和命題工作,提高命題質量,改進和加強考試質量保證體系。

        推進考試制度改革的基本經驗
        五年來,注冊會計師考試制度改革取得顯著效果;仡櫸迥旮母,中注協總結了四點經驗。

        第一,重視總結繼承改革經驗。
        注冊會計師考試20多年的發展歷程,也是注冊會計師考試制度從無到有、逐步改革的過程。正是通過不斷總結和繼承經驗,考試制度不斷改革創新,考試內容和組織管理方面不斷完善,逐漸成為職業資格考試的優質品牌。財政部領導高度重視注冊會計師考試制度改革工作,支持中注協在考試制度建設與改革方面所做的努力,各級財政部門和注冊會計師協會都大力支持了注冊會計師考試制度改革。通過長期以來相互配合、上下聯動,確保了考試制度改革的順利推進和實施。

        第二,尊重注冊會計師考試規律。
        注冊會計師考試是一門科學,尊重考試發展的規律,才能有效推進考試制度的改革。中注協注重對考試測量學的運用,對考試結果進行科學的分析,特別是通過對考試題目難度、區分度、信度、效度等數據的分析,為考試命題質量的提升提供依據。尊重考試的科學規律,已經成為推進考試制度改革的堅強動力。

        第三,把握考試制度改革關鍵環節。
        保密安全工作是考試工作的生命線,也是考試制度改革的關鍵環節。中注協歷來將保密安全作為考試組織工作的重中之重,機考的實施在很大程度上也是為了提高考試組織管理的安全性。此外,在試題命制、考務組織及考試實施等各環節建立了嚴格的管理制度,確?荚嚤C馨踩。

        第四,借鑒國內外職業資格考試經驗。
        在注冊會計師考試制度發展過程中,中注協重視研究借鑒其他國家和地區會計職業組織的考試工作經驗,充分關注國際上注冊會計師考試制度的發展變化,努力實現中國注冊會計師考試制度與國際普遍認可的考試模式相趨同。

        當前,中注協按照改革方案確定的遠景目標和要求,繼續鞏固和深化改革成果,完善考試方式,提高考試質量,提升考試的國際化水平,進一步推進考試工作的友好化、科學化和專業化,把中國注冊會計師考試打造成為國內頂尖的職業資格考試品牌。

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